L’Assemblée Générale des Nations Unies (AGNU) doit se réunir pour un « Sommet du Futur » à New York les 22 et 23 septembre 2024. L’issue de cette réunion des dirigeants mondiaux sera l’adoption d’un « Pacte pour le Futur ».
Au cours de l’année écoulée, les détails du Pacte ont été discutés parmi les 193 États membres de l’ONU sous la co-facilitation de l’Allemagne (représentant les pays développés du Nord) et de la Namibie (représentant les pays en développement du Sud). L’objectif du Pacte est « de sauvegarder l’avenir pour les générations présentes et futures ».
L’approche de l’Inde envers le Sommet du Futur de l’ONU a été articulée par le Ministre des Affaires Étrangères indien, Dr S. Jaishankar, en 2023. Il a souligné la nécessité de démontrer une « solidarité authentique » pour générer une « véritable confiance » et intégrer le « sentiment du Sud Global » dans la préparation du Sommet. Au cours des discussions à l’AGNU en mai 2024, l’Inde a mis en garde contre le fait que si ces éléments essentiels étaient absents du processus, le Sommet du Futur deviendrait un « Sommet du Passé », condamnant les Nations Unies « à un cycle vicieux périlleux de déclin vers l’irrélevance ».
Le Sud Global est composé des États membres en développement de l’AGNU, dont beaucoup étaient d’anciennes colonies de puissances européennes en 1945 qui n’ont pas négocié la Charte de l’ONU. Leur adhésion aux Nations Unies a commencé avec le processus historique de décolonisation qui a débuté après l’indépendance de l’Inde vis-à-vis de la domination coloniale britannique en août 1947.
Le Sud Global est devenu une majorité à l’AGNU, propulsé par la Résolution sur la Décolonisation de décembre 1960. La première expression visible de la solidarité du Sud Global dans le multilatéralisme a été l’adoption réussie par un vote à la majorité des deux tiers des résolutions de l’AGNU en décembre 1963 pour modifier la Charte de l’ONU.
Ces amendements ont abouti à une représentation accrue du Sud Global au Conseil de Sécurité de l’ONU (CSNU) qui contrôle les décisions en matière de paix et de sécurité, et au Conseil Économique et Social (ECOSOC) qui contrôle la prise de décision de l’AGNU sur les questions socio-économiques.
Depuis 1960, le processus de consolidation et de priorisation des priorités du Sud Global a été marqué par plusieurs jalons de négociation dans les institutions multilatérales. Cela est dû à la solidarité et au sentiment du Sud Global, basé sur la confiance dans le fonctionnement efficace et équitable du système multilatéral interconnecté d’après-guerre.
Parmi les réalisations du Sud Global figurent la création du mouvement des non-alignés en septembre 1961 qui regroupe aujourd’hui 120 États membres à l’AGNU ; l’établissement du Groupe des 77 (ou G-77) en 1964, qui représente aujourd’hui 134 des 193 États membres à l’AGNU ; la création du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) par l’AGNU en 1965 ; l’adoption de la Charte de l’Alger du G-77 en 1967 appelant à un Nouvel Ordre Économique International ; la Décision sur le Traitement Différentiel et Plus Favorable (également connue sous le nom de Clause d’Encouragement) pour les pays en développement dans le GATT (précurseur de l’Organisation Mondiale du Commerce) en 1979 ; la Déclaration de l’AGNU sur le Droit au Développement (DRTD) en tant que droit humain inaliénable en 1986 ; et la disposition sur la Responsabilité Commune mais Différenciée (RCMD) du droit international, codifiée par la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement en 1992.
Grâce à des négociations patientes et prospectives à l’AGNU entre 1960 et 2015, le Sud Global/G-77 a réussi à intégrer le « développement » dans le cœur du multilatéralisme. L’adoption unanime de l’Agenda 2030 par l’AGNU en septembre 2015, avec ses 17 Objectifs de Développement Durable (ODD), en est la reconnaissance.
L’Agenda 2030 converge les intérêts communs du Nord Global et du Sud Global dans un cadre intégré centré sur l’humain, dans lequel la paix, la sécurité et le développement sont interconnectés. C’est ce sentiment que le Sud Global cherche à intégrer dans la vision du Sommet du Futur.
Le Sommet des ODD de l’ONU en 2023, tenu pour évaluer la mise en œuvre de l’Agenda 2030, a averti que de « nombreuses crises » depuis 2015 déraillent cette vision. Trois grandes tendances peuvent être vues comme contribuant à ces crises.
La première est un renouveau de la division Nord-Sud, qui mine la confiance dans le fonctionnement équitable des institutions multilatérales. Pendant la pandémie de Covid, l’Organisation Mondiale de la Santé n’a pas pu assurer un approvisionnement adéquat en vaccins pour le Sud Global, en raison de l’accumulation dans le Nord Global.
L’Organisation Mondiale du Commerce a été contrainte par la mainmise dominante du Nord Global sur les droits de propriété intellectuelle des vaccins de repousser une décision sur la levée de ces droits pour permettre la fabrication de vaccins dans le Sud Global.
La deuxième est un recours croissant à l’utilisation de la force armée, au lieu des négociations diplomatiques, pour résoudre les conflits. L’inefficacité et l’insuffisance de l’autorité du CSNU en raison du pouvoir de veto des P5 ont été exposées par la souffrance humaine et la destruction à grande échelle causées par l’utilisation de la force armée ces dernières années. Même les résolutions unanimes existantes du CSNU pour le règlement politique des conflits tels que l’Afghanistan (RÉSNU 2513), l’Ukraine (RÉSNU 2202) et la Palestine/Israël (RÉSNU 242, 1860) n’ont pas été appliquées.
Un corollaire de cela est une usurpation graduelle des dispositions de la Charte de l’ONU pour faire appliquer les décisions du CSNU, telles que les sanctions économiques et l’utilisation de la force armée, par des organes non-ONU comme l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN). Cela impacte directement la paix, la sécurité et le développement dans le Sud Global.
La troisième est l’armement des interdépendances économiques, qui ont été négociées avec soin sur la base de principes convenus de traitement spécial et différencié, comme indiqué ci-dessus, par le Sud Global dans les institutions multilatérales et les organes spécialisés.
Une combinaison puissante de gouvernements et de corporations basés dans le Nord Global ont activement cherché à contourner ces interdépendances par l’application extraterritoriale de leurs lois et politiques domestiques. Cela a des implications pour la participation souveraine des pays du Sud Global à la coopération multilatérale.
Cela entraîne également des coûts socio-économiques accrus tangibles sur la mise en œuvre de l’Agenda 2030.
À moins d’être contrôlées, ces trois tendances peuvent avoir un impact délétère sur le Sud Global, en particulier sur l’application de manière centrée sur l’humain des nouvelles technologies numériques pour accélérer la mise en œuvre de l’Agenda 2030. La prise en compte par le Sommet du Futur d’un Pacte Numérique Mondial nécessite une attention particulière à ces sentiments du Sud Global, afin de combler les fossés numériques existants énumérés lors de l’examen par l’AGNU de l’Agenda Tunisien sur une Société de l’Information en décembre 2015.
Lors de la réunion du 75è anniversaire des Nations Unies en 2020, le Premier Ministre indien Narendra Modi avait souligné :
« Nous ne pouvons pas affronter les défis d’aujourd’hui avec des structures obsolètes. Sans réformes complètes, l’ONU fait face à une crise de confiance. Dans le monde interconnecté d’aujourd’hui, nous avons besoin d’un multilatéralisme réformé – qui reflète les réalités actuelles, donne une voix à toutes les parties prenantes, aborde les défis contemporains et se concentre sur le bien-être humain« .
C’est la raison pour laquelle le focus du Sud Global pendant le Sommet du Futur doit être de rechercher un multilatéralisme efficace sur le terrain. Une décision de convoquer une Conférence Générale des Nations Unies, comme prévu à l’article 109 de la Charte de l’ONU, pour réviser la Charte de l’ONU en septembre 2025 serait une manière appropriée de marquer le 80e anniversaire du multilatéralisme en intégrant les aspirations du Sud Global.
Ambassadeur (retraité) Asoke Mukerji
